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投资审计建立工程造价指标体系的必要性分析
发布时间:2012-11-14   |  浏览次数 :

  随着政府投资审计工作的深入开展,审计部门积累了大量的工程造价审计数据,这些工程造价审计数据是审计人员在审计过程中宝贵经验的总结,应当作为一种无形 资产财富充分加以收集、利用。将已完工程造价资料经过认真挑选整理后通过数学模型加以科学分析,建立起完整的工程造价指标体系,可以作为今后工程造价审计 的参照性指标,对审计人员合理确定审计重点、提高审计质量、防范审计风险具有积极的作用,有利于加快投资审计信息化建设,同时可以作为编制工程投资估算、 设计概算、施工图预算、确定标底和投标报价的依据。因而建立一套科学合理的工程造价指标体系对投资审计部门、建设单位、设计单位、咨询单位以及发展规划部门都具有十分重要的现实意义。

        一、国内外工程造价指标体系发展现状

        在欧美及我国香港地区均没有的统一的预算定额,只编制统一的工程量计算规则,项目前期的估算,主要是考察以往类似工程的造价资料,结合当前的市场材料价格 和劳工工资水平而定:以房屋建筑工程为例,在方案设计时,建造师一般只向工料测量师提供平面图、立面草图和说明书,以及四个必要的数据(首层建筑面积、总 建筑面积、外墙面积、内墙总面积),工料测量师据此必须作出准确程度很高的估算书。能做到这点,是因为自上世纪七十年代开始,欧美及香港地区已十分重视已 完工程数据资料的积累:工料测量师会员都有责任和义务,将经办的已完工程造价资料,按照统一的格式认真填报,收入数据库,实行计算机联网,形成造价指标体 系,为下一个类似工程在没有施工图资料情况下的估算提供依据,实现造价数据的循环利用。

        相比之下,由于我国长期实行工程定额计价制度,对建立工程造价指标体系重要性意识薄弱, 1991年11月建设部印发了关于《建立工程造价资料积累制度的几点意见的文件》,才正式开始建立起工程造价资料积累制度,随着建设工程量清单计价的实 行,内地逐渐意识到建立工程造价指标体系的重要性,由于国内对工程造价指标的系统研究甚少,对于造价指标如何收集及造价指标如何使用等都没有明示条文予以 规范,同时由于造价指标中工程造价数据来源的权威性、真实合理性不足,使得全国各地的造价指标结果千差万别,不同造价人员或者中介机构得出的数值往往相差 甚远,而数据差异的原因往往又很难得知,使得造价指标的参考意义和共享意义大打折扣。

        二、工程造价指标体系包含的内容及实例

        1、工程造价指标体系包含的内容

在工程造价指标体系中,包括了住宅、办公、商场、宾馆、医院、学校、体育场馆、文化设施、机场、车站、一般工业厂房、仓库、城市道路、高速公路、园林绿化等常见建筑工程和基础设施工程。

工程造价指标体系的内容应包括“量”和“价”以及工程概况、建设条件等。常见的工程造价指标有:

技术性指标——工程特征指标(如建筑面积、各主要分部分项工程的工程量等);

消耗性指标——工程施工成本、主要施工机械耗用量、主要材料资料耗用量、劳动力消耗量等;

经济性效果指标——成本降低额或降低率、材料资源节约额或节约率、人工费节约额、主要机械台班节约额等。

         2、工程造价指标应用实例

        以某工程经结算审计后建立的造价指标为例:

        ①  工程概况

        ②建安工程造价构成

        ③人工、主要材料单方消耗量

        在工程竣工结算审计结束后,建立起有效的工程造价指标体系,对工程的技术性指标、经济性指标、消耗性指标进行科学分析,建立工程造价指标信息库,工程造价 审计人员可以直观的得出一些常用的工程造价指标如工程单方造价、水电安装工程单方造价、砼单方含量、钢筋的单方含量,还有一些常用的比值指标等等,利用这 些指标凭借审计人员的专业判断及实际经验来快速的对同时期、同结构、同地域的类似工程造价竣工结算书的进行量价审核,有效抓住施工单位送审价中重点。当前 运用已有类似工程造价指标进行工程竣工结算审计,在全国各大城市的中介咨询机构的工程造价审核过程中应用相当普遍。

        三、当前投资审计工作中存在的问题

        1、大量宝贵的工程结算审计资料未加以充分利用  自开展固定资产投资审计以来,审计部门掌握了大量工程造价审计数据,特别是政府投资项目的工程造价审计结果资料,这些工程造价审计资料是审计部门和工程审 计人员宝贵的经验总结。由于对工程造价审计资料是一种无形资产的认识不足,这些工程造价资料在审计报告形成后即进入档案馆后束之高阁,对这些工程造价审计 结果资料的收集、整理和应用的步伐滞后,还未建立起的完善的工程造价审计数据收集、整理和分析加工的运行机制,不能透过表面数字去发现其内在的规律以提高 工程数据信息的附加值,更不能通过将以往工程审计结算数据加以分析整理,用以指导今后的投资审计工作。

        2、投资审计纵横向联系不足  投资审计人员与人员之间、各级审计机关之间横向联系不足,审计项目与项目之间无法进行比较,上级审计部门对下级部门投资审计工作的把握难度大,更多以投资 审计总额和审减额作为投资审计工作考评的重要指标,投资审计成果资料及经验难以共享,更多依靠审计人员的个人专业水平及能力,不能发挥团队力量。

        3、跟踪审计对设计阶段造价控制不足  当前投资审计提倡对重点工程项目实行全过程跟踪审计,在具体实施过程控制时,由于无相应的已建成类似工程结算技术经济指标,审计人员对设计阶段造价控制无 法深入,更不能对设计单位提出限额设计和优化设计意见,根据统计数据表明,建设项目经决策确定建设以后,工程设计阶段对造价的影响程度达到75%以上,因 此工程设计阶段是工程建设和控制工程造价的关键环节,也是跟踪审计应关注的重点环节。

        四、审计部门编制工程造价指标体系的优势

工程造价指标体系本身是建立在已完工程造价数据资料基础上的,工程造价数据资料来源的真实性、权威性决定了工程造价指标体系的适用性、完整性。投资审计的权威性、审结工程数据的真实合理性、工程数据的广泛性决定了审计部门编制的工程造价指标体系比其他行业部门编制的指标体系更有指导意义。

        1、投资审计的权威性  审计法赋予了审计高度的独立性,审计结果客观公正,由审计部门编制的工程造价指标体系更容易被业主、设计、施工、监理单位和发展规划部门、投资评审中心接受。

        2、审结工程数据的真实合理性  由于投资审计所审计的工程项目通常经业主单位内审后再进行第二次审计,以及审计系统内部的造价审核流程,决定了工程造价审计结果数据的真实合理性,更接近实际工程项目实际造价。

        3、工程造价数据来源的广泛性  各级审计部门每年完成了大量的政府投资工程项目结算审计工作,这些工程结算审计数据资料均由审计部门掌握,其他行业部门和社会中介机构不易获得。

        五、建立工程造价指标体系对投资审计的作用

        1、有利于提升投资审计公信力和社会影响力  由于工程造价指标体系建设在我国尚处于起步阶段,审计部门率先建立起完整的、系统的工程造价指标体系,为其他行业和部门提供参考和借鉴,将有利于提升投资 审计公信力,维护审计权威,扩展投资审计形象,其现实意义远大于投资审计总额和投资审计审减额。

        2、有利于提高投资审计质量,规避审计风险  通过建立工程造价指标体系,审计组长运用类似工程造价指标体系对外聘中介机构和外聘工程造价人员进行工程造价审计质量控制,运用各种指标对工程造价审计结 果进行审核,有利于降低审计组长审计质量风险,投入更多的精力到工程建设管理程序方面的审计中去。工程造价审计人员运用工程造价指标体系可以有效抓住审计 重点,走出全面算量、全面复核的困境,有利于提高审计工作效率。

        3、有利于加强投资审计结果运用  通过对工程审计结果资料的分析整理,利用数学模型建立工程造价指标体系,在审计系统内部,可以加强投资审计纵横向联系,加强对设计阶段的造价控制,更可以为今后类似工程项目审计提供参照;在工程建设方面,可以为设计单位限额设计,业主单位编制最高限价,施工单位进行投标报价、控制施工成本等方面提供依据。

        六、结语

        投资审计的目的是维护国家基本建设程序、提高建设单位管理水平、节约国家建设资金。通过建立工程造价指标体系,加强投资审计成果资料的运用,建立投资审计参照指标,对审计人员把握审计重点、提高审计质量很有帮助,同时对提升投资审计公信力,充分发挥审计免疫系统功能,更好地为国民经济发展服务具有重要的意义。

 

                                                                                          重庆万州区审计局审计局

                                                                                                2012.10.31

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